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| 1月16日，毛泽东以平津前线司令员林彪、政治委员罗荣桓的名义致函傅作义。 “傅作义将军： “贵将军接受南京国民党反动政府所谓‘剿匪戡乱’之伪令，率领所部数十万反动军队向着绥远、察哈尔、河北、热河及山西北部人民解放区和人民解放军发动残酷的进攻……贵部军行所至，屠杀人民，奸淫妇女，焚毁村庄，掠夺财物，无所不用其极……本军奉命征讨，全为吊民伐罪。贵将军不敢野战，率领数十万军队退人平津，据城抵抗，使两城人民受尽痛苦。本军迭次通知贵将军及贵属，顾念两城数百万人民之生命财产，数千年之文化古迹，国家前途所系之轻重工业及贵属官兵之身家性命，提出和平缴械或出城改编两项办法。天津方面，市参议会代表出城谈判，本军当即表示欢迎，并提示下列诸点： (一)本军甚望和平解决，以免天津遭受破坏。 (二)天津守军应自动放下武器，并保障不破坏公私财产武器弹药及公文案卷。 ...... |
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与国民党相比较，林彪、罗荣桓指挥的东北人民解放军连同地方部队已有100万人，兵力占优势，装备也比较好，而且解放了东北97％以上的土地和86％的人口，控制着95％以上的铁路线。
在此情况下，国民党守军士气低落，处境艰难，就连国民党的国防部长也不得不承认：经过解放军的迭次进攻，东北“军心战力均未恢复常态，将士亦多无斗志”。因此，决战首先选择在东北，可以把初战胜利建筑在稳妥可靠的基础上。
此外，卫立煌集团是国民党军的主要战略集团之一。1948年春，蒋介石在考虑南撤问题，准备保存这支队伍，放弃沈阳，将主力撤至锦州，进而转用于华北、华中战场，但因政治、军事上的种种原因而顾虑重重，举棋不定。打东北国民党军队，可以抓住蒋介石犹疑不定的时机，将东北国民党军就地歼灭，以免其撤向关内，增加以后决战的困难。
同时，毛泽东根据敌情分析认为，如果解放军把战略决战的方向首先指向华北战场，一是力量不足。二是会受到傅作义、卫立煌两大集团的夹击而陷于被动；如果把战略决战的方向首先指向华东战场，同样是力量不足，而且会使东北敌人迅速撤退，从而实现了蒋介石的战略收缩企图。所以，决战从东北开始，不仅对东北解放军有利，而且有利于全国解放战争的胜利。